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【朱雲鵬／中央大學經濟系教授】 消費者在加油站所加的油，是由國外進口原油，運送到油廠精煉後，以批發價賣給加油站，這些站再以零售價賣給消費者。所以決定油價的四個主要因素是：原油的進口成本、新台幣的匯率、煉製成本、零售商的利潤。最近發生油價問題，主要是因為過去一段時間，中油批發價沒有完全反映原油的進口成本，進而發生鉅額虧損。現在決定把原油的漲價反映在批發價上，零售價也就上漲了。
這四個因素，各自獨立，最好不要混為一談。經濟部當然應責成中油提高效率，但這件事平時就當做，和原油價格的變動無關。為了追求高效率，經濟部國營事業委員會，可以要求中油訂立核心績效指標，而且可以依據這個指標的表現，來核定中油員工的績效獎金。一般而言，績效表現愈好，煉製成本就會愈低，反映在批發價上，就是油價的下跌——這是大家所最樂見的。
在這樣的體系建立後，其他影響價格的因素，包含原油進口成本和新台幣匯率，就應當充分反映在汽油的批發價上。如果因為原油上漲，就忽然注意起績效，就如同原油價格下跌，就忘了績效一樣，邏輯上說不通。新台幣幣值的變動也是一樣，如果台幣貶值，油價就需要上漲，台幣升值，油價就會下跌，和中油的績效無關。
事實上，在絕大多數情況，最好都不要輕易地將國內外價格的連動切斷。即使要切斷短期波動，也不能切斷長期趨勢。價格應當反映資源的稀有度，以進一步促成節省能源的省油產品問世。如果動輒以人為的因素切斷，短期像吃止痛藥一樣暫時過關，長期而言，資源開始誤用，未來更大的痛苦遲早要來。
有人說，為了提高效率，可以讓中油、台電等國營企業民營化。長期而言，這的確是應當考慮的方向。不過，一定要做好配套。多數基本民生產業基於規模經濟，在市場上有獨占性，或至少有寡占性，即使民營化，通常也要受到各種管制，包含售價在內。如果政府審核定價，只是要求由生產成本加一個合理利潤，就會造成企業即使不努力，也不會賠錢，即使績效好，也只能賺到「正常利潤」。既然如此，久而久之，可能產生如同公營事業一樣的疲憊。所以，對於有獨占性質民營事業的治理模式，要仔細設計。
在十年之前，「民營化」是神主牌，無人敢質疑，現在已經不同。先進國家國營企業的私營化有成功的例子，也有失敗的例子。有的企業交付私營之後價格高漲，服務的可靠性更差。所以不能為了口號而民營化，而是要設法藉由民營化實質上提高效率。
還有一種民營化，是把政府股權降到一半以下，其餘股權很分散地賣給大眾，披上民營外衣，但保留政府控制權。這對於人事和預算的鬆綁當然會有一定的助益，有時也可以成為一種真正民營化之前的過渡模式，但這畢竟不是忠實的民營化。
無論如何，民營化通常不能在急就章的情況下完成，過去許多案例已經留下足夠的教訓。既然如此，在現階段，當然不能坐在那裡等民營化，而是要去探討，即使在國營的架構下，如何提升效率。政府如果改變對這些公司的管理模式，找到合宜的經營團隊，給予改革的誘因，即使在公營的架構下，國外也不乏成功案例。我們應當加緊腳步，劍及履及。
原文轉載自【2012-04-14/聯合報/A23版/民意論壇】
