學術新聞
從交通建設、醫療設施到公共服務，公私協力（Public-Private Partnership, PPP，國內稱之為促參模式）已成為各國政府結合民間資金與專業，推動大型公共建設的重要模式。PPP計畫往往涉及龐大投資與長期營運，如何在計畫啟動初期就找出潛在風險，成為提升計畫成功的重要關鍵。國立中央大學土木工程學系楊智斌教授研究團隊，針對台灣現行促參計畫之預評估機制進行系統性檢視，提出涵蓋政治、經濟、社會、技術、環境、法律、契約及營運等八大面向的「PESTELCO」評估架構，協助政府在投入完整可行性評估之前，更全面辨識高風險案件。
PPP是政府與民間合夥共同推動公共建設與服務的重要模式之一，各國政府皆積極運用，在政府財政資源有限下，仍可持續優化公共建設與服務。為找出真正影響PPP計畫成敗的關鍵因素，研究團隊比較世界銀行與歐洲投資銀行等國際專業機構所建構的計畫評估工具，再透過Web of Science系統性蒐集相關文獻，深入分析30篇PPP關鍵成功與失敗因素研究後整理出545項原始關鍵因素，進一步歸納為43項主要因素，同時納入台灣PPP計畫提前終止的實際經驗，檢視政策變動、契約履行及前期可行性評估不足等可能造成計畫失敗的原因。
研究團隊將傳統PESTEL分析面向延伸為「PESTELCO」分析架構，建立八大評估面向，包括政治（Political）、經濟（Economic）、社會（Social）、技術（Technological）、環境（Environmental）、法律（Legal）、契約（Contractual）及營運（Operational）。預評估機制除了可納入政策穩定性、政府財政負擔能力、匯率與通膨、利害關係人影響及新科技衝擊外，也特別將「契約」與「營運」獨立納入評估，讓政府能從PPP計畫全生命週期思考計畫可能面臨的風險。
為確認新架構是否符合實務需求，研究團隊邀請國內七位具政府行政、工程、法律、投資、績效與契約管理等專業背景的PPP實務專家，透過兩輪焦點團體討論及Delphi方法進行驗證，結果顯示此架構在PPP計畫前期風險辨識上具有高度實務價值。
楊智斌教授指出，PPP往往涉及龐大的政府與民間投資，若能在計畫早期辨識不適合的案件，可降低後續修正或計畫失敗所付出的成本。雖然PESTELCO架構是以台灣PPP制度與實務經驗為基礎建立，但其建構之方法亦可提供其他國家參考，依不同制度與環境調整前期評估機制，提升各國公共建設計畫選擇與執行品質。
