離我們最近的空污：焚化爐像太老的車　吃爛油、燒錯油、還超載

 《天下》「假數據真空污」報導，統計全台灣111家企業、326根煙囪，發現公有的24座大型焚化爐是超標又愛修改資料的大戶，在「污染源排放超標且註記比率」排行的氮氧化物、二氧化硫兩大類，分別佔了4名、3名，是表現最差的工業污染源之一。

 

因應《天下》報導，3月12日，環保署邀集了主管全台24座焚化爐的縣市環保局、現場操作人員、CEMS業者，針對《天下》報導說明與啟動「垃圾焚化廠固定污染源連續自動監測設施查核計劃」。同時環保署也安排《天下》進入台中市文山焚化爐與台中市環保局、代操業者達和、CEMS業者聯宙科技一起探討，並在環保署本部安排專家學者一一回答《天下》與民眾的疑問，為何全台焚化爐成了空污大戶？（延伸閱讀：積極回應空污報導　台塑、政府：徹查所有煙囪）

 

問題1：車子老舊

 

1992年回到台灣教書，中央大學環工所特聘教授張木彬不諱言地說，當年他回到台灣時，台灣第一座焚化爐剛開始運轉，當時台灣焚化爐是落後國家崇拜的對象，還來台灣考察，但今天看別人會發現，「我們毫無長進，設計、污染防治沒有太大的進步與改變，而這期間別人的焚化爐進步太多了，」張木彬說。

 

環保署也承認，24座焚化爐就像是一輛輛又老又舊的車子，吃的油不好、還曾意外燒錯油，載客量又有限，偏偏客人並沒有減少，一超載就會讓空污超標。更大的問題是全台只有一半焚化爐裝有空污防治設備，而且是落後、效率低的SNCR（選擇性非觸媒脫硝系統），跟燃煤電廠普遍使用的SCR（選擇性脫硝觸媒還原反應器）相比，防治效率差了約30%到50%。

 

走進文山焚化爐實地體會什麼是老舊又落後，達和環保文山垃圾焚化廠廠長茅士強說，文山焚化爐設計熱值是1500大卡（kcal/kg），三個爐子一天可燒900噸垃圾，但今天收進來的垃圾平均熱值（編按：燃燒產生的熱量）是2200大卡左右，遠超過當年預估。（延伸閱讀：空污無法「有難同當」　住在哪裡差很大）

 

如果硬維持原900噸一天的設計量，焚化爐可能過熱損害或是出現燃燒不完全的問題，造成空污超標。茅士強說，只能減少焚燒量，從一天燒900減為600噸，只有原來的三分之二。

 

這是全台灣24座焚化爐共有的問題。張木彬解釋，台灣焚化爐設計概念落在1980年代，當時全台灣陸陸續續蓋了26座焚化爐，扣除因複雜政治問題，已興建不啟動的雲林、台東焚化爐，全台24座公有焚化爐都碰上了跟文山相同的難題。

 

因為當年台灣尚未推動垃圾強制分類，其次是生活型態也與今天大不相同，手機、電腦等數位、3C產品尚未大量普及化，產業型態跟今天也不同，導致設計熱值跟現在實際處理產生了嚴重的落差。再加上焚化爐已漸老化，根據環保署統計，全台平均焚化量只有原本設計量七成左右。（延伸閱讀：我的鄰居，是一支超標動輒達百倍的焚化爐）

 

也因此，只要有一個焚化爐停爐時間太久，垃圾處理就可能出問題。2015年，中部地區就因為台中市烏日焚化爐減半處理南投的垃圾，而引爆中台灣垃圾大戰；僅有一個焚化爐的桃園市，現在則用保鮮膜打包垃圾封存，等興建中的焚化爐啟用。

 

因為這24個焚化爐燒家戶垃圾還不夠，還有別的客人要硬擠上車，按照廢棄物清理法，各縣市焚化爐是專門處理家戶垃圾，事業廢棄物（簡稱事廢）則由各目的事業主管機關興建專門的焚化爐處理，例如醫療事廢由衛福部、科學園區由科技部、工業區由經濟部負責。然而實際上，事廢焚化爐不夠或根本沒蓋。

 

問題2：燒錯油

 

依法，這24個焚化爐可以拒燒，但供需失衡讓事廢處理費遠高於家戶垃圾，利之所趨，讓事廢自然流向家戶焚化爐。

 

根據環保署統計，全台灣24個焚化爐約有四分之一的處理量是燒事廢，原本設計熱值已不足又碰上了熱值更高的事廢，狀況是更加的雪上加霜。負責督導焚化爐，環保署督察總隊總隊長李健育這樣比喻，「我們車子不僅是老，燒的油還不好。」（延伸閱讀：全球700萬人死於空污）

 

看守台灣協會秘書長謝和霖說，「燒到不該燒的事廢，例如廢車粉碎殘餘物（高含氯含溴，燃燒會產生氯化或溴化戴奧辛）、營建混合廢棄物（含PVC電纜、PVC塑膠地板）、廢水污泥等等，空污很難不超標。」

 

偏偏還會有吃到髒油讓車子拋錨的情況。彰化的溪州焚化爐就曾經燒到含有碘的事廢，結果冒出紫煙，當地小學生還誤以為是國慶放煙火，高雄市南區焚化爐在2014、2016年，兩次燒到有害事業廢棄物導致焚化爐爆炸。

 

環保署督察總隊總隊長李健育積極回應《天下》報導，立即召集全台24座焚化爐的縣市環保局、現場操作人員與CEMS業者三方，探討解決之道。（邱劍英攝）

 

其中高雄市南區焚化爐（資源回收廠）是《天下》大數據調查的空污大戶。張木彬說，這兩個一直都是環保署評鑑的後段班焚化爐。也就是說，班上的壞學生在這一次調查中現了形。

 

為何焚化爐會誤燒有害廢棄物？背後有體制問題。主管焚化爐是地方政府，受議會監督與預算審查，地方民代或有力人士硬要地方焚化爐處理事業廢棄物，甚至夾帶利潤更高的有害廢棄物，地方環保局或代操業者有時候迫於壓力，往往不敢拒於門外。然而，有時候根本就是地方政府要焚化爐燒不好燒的垃圾。

 

台塑總管理處總經理林善志說，有一次六輕焚化爐替雲林縣燒禽流感病死的雞、鴨、鵝，結果空污超標又被雲林縣罰款。還有壞掉沙發、床組運進來要六輕燒，發生了燒不動、燒不好的情況。反過來把專業的事業廢棄物焚化爐當成雲林縣家戶焚化爐使用，也讓南亞塑膠麥寮分公司（六輕焚化爐）進了超標又愛註記的排行榜。（延伸閱讀：空污對年長男性傷害更大）

 

碰到超標怎麼辦？茅士強坦承，文山焚化爐確實有時候會出現15分鐘超標的情況，這時候會採取降載的方式，焚燒量從600噸再降到500噸，因此過去這段時間（天下大數據調查期間），只有一次小時平均值超標，從未發生連續兩小時的法規超標。

 

問題3：還要燒陳年爛油

 

往下追，又挖出了一個不能說的祕密：除了吃不好的油、燒錯油之外，還必須燒「地溝、餿水油」，把掩埋在掩埋場多年的垃圾挖出來燒。

 

根據環保署 2018年的統計，全台灣67處公有掩埋場僅剩10%多的容量，眼見未來恐怕會連焚化爐的底渣都無處去，於是近年來環保署推動了掩埋場活化的工作，挖出沒燒過垃圾來燒，以騰出更多的掩埋空間。

 

謝和霖認為，燒「陳年」的垃圾也是造成超標的原因之一。張木彬坦承，含泥帶砂又潮濕的垃圾確實比較難燒，需要更多的前處理，才能避免空污超標。

 

嚴格說，焚化爐是解決整個台灣的問題，各種狀況是盡責而非刻意。但仔細看文山焚化爐，訝異發現，當全台灣燃煤電廠、六輕都一一裝上目前最佳可控空污防治設備——觸媒反應器（SCR）時，文山別說SCR，而是根本沒有安裝空污防治設備（氮氧化合物）。（延伸閱讀：空污　健康的隱形殺手）

 

根據環保署統計，全台灣竟然只有一座經過延壽整改的台北市內湖焚化爐有裝SCR，但不是拿來防治氮氧化合物的空污，而是防治戴奧辛，所以張木彬說，等於24座焚化爐沒一座裝了先進的SCR來防空污（氮氧化合物）。

 

為何不裝效率比較好的SCR？張木彬說，「我們是穿著衣服改衣服，能改的空間真的有限。」

 

而以文山焚化爐為例，原因還不是沒錢，而是根本不能。茅士強說，文山焚化爐空間有限，即便知道SCR比較好，卻裝不下。

 

同樣老舊的還有CEMS監測設備，原來文山焚化爐的監測設備已經用了15年，常常故障，維修時間又比較長，因此出現了空污超標又修改筆數較多的情況。

 

解方：政府應盡速換新設備

這些問題該如何解決？環保署表示，會在六月之前，清查所有焚化爐CEMS設備，該換新的，馬上換新。同時，也會加速推動興建專門的事業廢棄物焚化爐來燒事廢。

 

至於焚化爐更新，主要的權責在地方政府，但九合一大選之後，有些縣市的政策又變了。例如，台中市環保局設施大隊技正沈旭昇證實，文山焚化爐的十億元整改計劃，在新市長盧秀燕上任之後，已決定喊停，重新評估提新計劃。理由是，不想花大錢卻只把老車翻新，而是希望能夠有更新、更全面的做法。（延伸閱讀：如何杜絕空污造假？環保署副署長蔡鴻德：絕對重罰企業負責人）

 

但這也代表，台中市文山地區民眾引頸期盼的焚化爐整改又延後了，沒有空污防治設備的老車還得繼續開。

 

雖然焚化爐全面翻還要等一等，但環保署打算用更嚴的方式治理焚化爐空污，李健育當著所有焚化爐代表說，未來要加嚴焚化爐排放標準，回去要好好做改善計劃，如不改善恐怕過不了關。

 

然而，釜底抽薪的辦法還是中央與地方盡快把老舊焚化爐更新，盡快裝上效率好的空污防治設備，才能有效改善空氣品質。

 

原文轉載自【2019-03-15/天下雜誌】