媒體新聞
5月，台灣遭遇2次大規模停電，總統蔡英文為此2度公開道歉，強調確實需重新檢視、思考全國電力調度規劃。事發後2週，政府遲未公布檢討報告，相較513停電肇因一宗人為誤觸事故，我們試圖重新拼湊517當天現場，何以一部火力機組故障，就將電力系統推向崩潰邊緣？面對極端氣候及用電量大增，5用電量創歷史新高，供電連日亮黃燈，接下來是否還會再停電？我們是否還有其他手段，阻止停電發生？
家住新北市新店的Ashley（化名），5月13日停電當晚，先生出差，家中只有她和一歲半的兒子，一片黑暗下，連手機訊號也消失，她只能一手抱著渾身溼熱、嚎啕大哭的兒子，一手拿著小小的手持電扇發愣。不過4天，17日晚上8點20分，Ashley的手機再次跳出停電通知，此時兒子已經熟睡，未被驚擾，但她心中冒出深深的不滿：「怎麼會短時間內這麼頻繁地停電呢？」
用電量飆升 超出預期
5月17日，台電的電力調度台上，6名調度員也正為了眼前的狀況擔憂。中午12點54分，高雄興達電廠一號機因鍋爐燃燒管理系統故障，但天氣炎熱，又是許多雙北市民居家上班第一天，用電負載爆增至歷年5月新高，為了度過中午的用電尖峰，調度台先啟用大觀及明潭二部水力抽蓄機組應急，其餘可用的火力機組，也全數滿載發電。
入夜後，用電量高居不下，另一邊太陽光電發電歸零，電廠故障雖已排除，但燃煤機組重返系統需4至6小時，水力發電在乾旱下為保存用水、已無法再多發電。電力需求、供應眼看即將失去平衡，為了維持系統穩定、讓多數用戶和電廠正常運作，當晚8點，調度員強制降低負載，56萬戶瞬間燈滅，台電又發出細胞簡訊、啟動緊急分區輪流供電，50分鐘後，66萬C、D組用戶被迫再次進入一片黑暗。
517當晚的記者會上，台電發言人張廷抒說明，當日高溫導致負載超過預期，加上大修機組多、水力機組發電受限，才會導致限電。「那天用電真的居高不下。」台電內部調度人員透露，當天興達跳機後，調度台便不斷注意負載升降狀況，直到晚間確認供給與負載失衡至一程度，電網頻率低至臨界值，才不得不啟動低頻卸載機制（註：指電網中頻率過低時，為維持固定頻率，強制卸除部分用電）。「走到那邊（指限電），真的是滿嚴重的狀況。」
與上一回停電相比，儘管517的停電「只」持續50分鐘，影響用戶數也不及513的415萬戶，但5天內2度停電，引起不小民怨。而後一週，台電火力機組大修未歸，又遇上大潭、中火機組故障，供電燈號頻繁亮起黃燈（意指供電吃緊），缺電儼然已成為繼疫情、缺水後，另一個揮之不去的陰影。
無應變措施 準備不足
如計入正在歲修的機組，台電的備用容量仍有相當餘裕，並不缺電；然而517當天高溫、缺水、機組故障同時發生，供給受限，竟直接將台電逼入限電困境，也突顯台電在緊急應變和用電管理上的不足。
「台電在5月17日當晚發布的緊急停電通知中，缺乏如國外電力公司在緊急狀態下，籲請民眾協助節電，緩和供電緊張的訴求。此外，若有好的誘因機制，讓電力公司尋求大用戶啟動備用電源、及汽電共生廠協助支援供電，相信全體民眾及廠商會樂於伸出援手，協助解決短暫問題。」中山大學電機工程系教授盧展南，在接受新興科技媒體中心訪談時這麼說。
盧展南所指的，即是一般電力公司常用於負載管理的需量反應手段。台灣的工業部門占台灣半數用電量，所謂需量反應，指的是電力公司藉不同價格或電費扣減方案，讓像工廠這樣的用電大戶調整用電時間、減少用電量，以維持電網平衡。此外，在發電間歇的再生能源大量併網發電時，需量反應也是維持電力系統穩定的重要手段。
好比前年4月，因氣溫升高、用電量突增，加上核三機組檢修，24日備轉容量率一度低至4.08％，當日台電即靠著需量競價抑低62萬瓩負載，貢獻2％備轉，緩解供電緊澀壓力。
需量反應足 有望過關
比照當日，517當晚，台電是否也有可能靠需量反應抑低負載尖峰，避免限電？「如果執行率（指用戶實際停止用電量）夠高，517那天有可能就過得了關（指不用限電）。」台電調度處長吳進忠坦言，當日計畫型的需量反應約有39.2萬瓩，而屬於緊急型的需量競價部分，用戶申請量雖達131萬瓩，但由於部分方案下用戶投標後不履約（即不減少用電）、也不會有罰責，實際抑低量可能僅有申請量的3到5成。加總後，當天所有需量反應的實際有效抑低負載，可能只有7、80萬瓩。「影響需量反應的因素很多，」吳進忠補充，廠商今年訂單多、不願配合停產，台電也無法強制要求用戶配合。
然而，相較去年8月用電尖峰時，台電曾成功藉需量反應抑低107.9萬瓩，517當日，台電顯然未發揮需量反應的最大效果。民進黨立委洪申翰直言，517當日台電啟動緊急需量反應的速度太慢，整體應變操作，也缺乏核心指揮系統，「這是一個警訊。」
各項數據看來，台灣的確未好好善用需量反應。台灣環境規劃協會理事長趙家緯指出，美國各電力市場，平均能靠需量反應抑低尖峰負載逾7％，但台電目前只有3.4％，且參與需量反應的戶數，在所有高壓用戶中也占不到1成，顯示台電在需求面管理上，力道仍遠遠不足。
根據台電綜合研究所2019年的抽查，超過半數高壓用戶，沒有聽過需量反應的方案，更有近9成因擔心影響營運、不願參與。用戶意願低，根本原因出在長期電價偏低，以及需量機制不完全。盧展南以美國為例，各州平均電價是台灣2倍，用戶參與需量反應，價格及其他誘因（如輪流停電時不會被停到電）也是台灣的2至3倍，相較之下台灣的電價太便宜，需量反應價格不夠高，不同需量反應機制和啟動時機也不完整，用戶自然不會想加入。
綠燈成口號 弱點現形
不過5、6年前，台電同樣經歷夏季炎熱、和平電廠電塔倒塌等供電危機，當時行政院一度透過中午關冷氣等手段強制節電。隨新的火力機組陸續上線，加上台電重新安排機組大修期程，供電吃緊狀況減緩，年初民進黨政府自信喊出540天綠燈成績，稱系統大幅改善、用電無虞，但每逢缺電遭遇的需求管理和緊急應變力低落問題，則悄悄地被淡忘。
如今氣候變遷下，高溫提早來到，從2010年開始，台灣五月的尖峰負載已從2,960萬瓩，增至3,700萬瓩以上，且從5月17日至今，仍逐日創下歷年新高；另一邊中美貿易戰帶來台商回流及轉單效應，廠商訂單滿載，工廠24小時生產，去年工業部門用電量增幅達2.1％。兩者疊加，為台電增添更多供電壓力。
「2度停電，一定會讓大家對能源轉型和不缺電的承諾有所疑慮。」洪申翰坦言，過去投資過度強調發電端，又因為供電相對穩定，不夠積極擴大需量反應，面對接下來氣候異常、產業用電增加，「應該藉這次停電突顯的弱點，認真加強系統彈性。」
中央大學電資學院院長、台電獨立董事林法正建議，台電除了應準備更多升降載快速的天然氣機組，也應擴大需量反應規模，如未來計畫型需量反應抑低量至少達200萬瓩；另外如同「買保險」、可備而不用的緊急需量反應（如儲能等）也要有100萬瓩，才能有效因應突發狀況，「如果517那天這些機制都有，或許就不用停電了。」
專家籲修法 調整電價
要擴大需量反應規模，關鍵在於要有夠多用戶參與，而非靠台電在緊急時一一電話拜託。趙家緯認為，政府可依《能源管理法》，要求所有高壓大戶提出需量反應可行性評估報告，提升參與率；另一方面也可提升需量價格、增進參與意願。盧展南也認為，政府亦可考慮修法，取消電力系統緊急時緊急增購餘電的費率上限，以市場機制決定價格，增加大用戶啟用備用電源或汽電共生的誘因。
除了管理大戶，解決供電緊澀的根本之道，是阻止用電量無限增長。「廠商設廠增產，政府都只強調自己是供應者，一直滿足他們的需求。」地球公民基金會主任蔡卉荀認為，台灣供應電力資源有限，應視整體環境能力訂出上限，或要求業者需達成一定的節能標準才能設廠；另一邊也應調整長期偏低的電價，才能真正落實節電。
517停電隔日，經濟部長王美花向民眾致歉，表示會督導台電在一週內交出檢討報告，內容將涵蓋電力調度、歲修排程、電廠維護等。然而，遲至5月25日，報告仍未對公眾發布，同一日，台中火力電廠又有2部機組故障，台電最終靠雨天降溫，用電量大減，完成一天的供電任務。截稿前夕，我們詢問台電，檢討未竟，如何避免今夏或未來再停電？發言人張廷抒僅答：「就算沒有檢討報告，仍會做好供電工作。」
原文轉載自【2021-05-31/yahoo奇摩新聞】
